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中国政策惠农 把握“粮机”

来源:互联网 日期:2012-12-07 11:51:43 人气: 【字体:

    今年以来国际米价已连创新高:前不久,在全球最大的大米出口国———泰国,米价“破千”,即每吨大米高于1000美元。在一向商品丰裕的英美等国,一些超市开始限购大米,这是二战期间也未曾出现过的情况。

    国际粮食市场呈现价格攀升、供应趋紧的景象。在我国内地,粮食市场波澜不惊,既没有出现价格“大涨”,也没有抢购、限购的恐慌。正应了那句话:“手中有粮心中不慌”。 


    多年积累丰厚物质基础

    “手中有粮”——中国目前粮食储备有1.5亿吨~2亿吨,库存消费比远远高于国际上公认的17%~18%的粮食安全线。“心中不慌”———在国际粮价翻倍上涨的时候,2007年国内粮价上涨6.3%,今年3月份同比上涨6.8%。

    库存充实,价格平稳,缘于我国粮食连年丰产。国家粮食局副局长曾丽瑛总结说,近年来,与全球粮食产量波动、产需缺口较大、储备减少、粮价暴涨形成鲜明对比的是,中国粮食连续四年增产,供求基本平衡,储备继续增加,粮价上涨幅度相对较小,为世界粮食安全作出了应有的贡献。

    2004年以来,国家采取一系列扶持措施,在粮食生产环节减税负、增补贴,流通环节实行最低收购价,农民种粮积极性提高,粮食产量呈恢复性增长。2007年,粮食总产10030亿斤,比2003年增产1417亿斤,粮食缺口也从1000多亿斤缩小到300亿斤以内,粮食的产不足需矛盾大大缓解。

    虽然产量突破1万亿斤,但长远来看,中国粮食供求的基本面仍然是紧平衡。一方面,制约粮食稳定增产的因素较多:淡水等自然资源供应越来越紧张,提高单产的难度越来越大,扩大播种面积的余地越来越少。

    另一方面,需求增长则显出刚性:在肉蛋奶等动物性食品需求增长的带动下,饲料用粮稳步增长;在能源价格上涨的推动下,工业用粮快速增长;在城镇人口增长的刺激下,城镇口粮消费明显增长。

    今年,我国经济发展面临较多不确定性因素,物价上涨面临较大压力,保持粮食丰产,对于保证市场供给、抑制通货膨胀,具有特别意义。与此同时,粮食生产本身面临一系列不利因素:在连年丰产后,部分地区再现卖粮难;农资涨价,种粮预期收益下降;年初南方雨雪冰冻灾害以及北方的旱情等等。

    正是鉴于紧平衡的基本面短期内难以改变,粮食增产任务艰巨,温家宝总理反复强调农业和粮食生产的“极端重要性”。

    感受全球粮食;嗖

    虽然目前我国是手中有粮心中不慌,但全球出现“无声的海啸”——粮食;,这对中国的粮食生产、粮食市场还是从不同侧面产生一定影响。

    2007年,在国内外价差的刺激下,中国粮食进出口态势逆转,从近几年的净进口,翻转为净出口831万吨。为了保持国内粮食供给,国家于2007年12月份取消对主要粮食品种的出口退税,并在2008年征收5%~20%不等的暂定关税。

    关税政策使国内外粮食市场进行了一定程度的切割,有助于稳定国内粮食供应。但是,正如国家粮食局局长聂振邦所说,随着国内粮食市场与国际市场接轨的程度加深,国际市场对国内粮食供求和市场的影响越来越大。

    从具体品种来看,2007年我国整体粮价稳中有升,但四种主要粮食价格并非处于同一轨道。与小麦、稻谷、玉米价格涨幅低于国际价格的态势不同,2007年大豆价格高涨60.3%,与国际价格亦步亦趋。大豆价格与国际价格具有高度联动性,根本原因在于大豆供需缺口大,对外依存度高。2007年,我国进口大豆超过3000万吨,占总需求量的2/3。

    从生产资料来看,在国内的化肥生产结构中,氮肥、磷肥生产相对过剩,钾肥生产缺口过大,70%依赖进口。2007年,我国进口氯化钾941.3万吨,增长33.5%,占当年我国化肥进口总量的80.6%。今年,氯化钾国际价格上涨,将直接推动国内市场复合肥价格上扬,增加粮食生产成本。

    目前,在美元贬值、石油价格大涨、生物能源对粮食需求增加以及投机资金炒作等因素的共同影响下,国际粮价步步走高。据世界银行的研究报告预测,今明两年粮价将继续居高不下,而且在2015年以前,大部分粮食价格都将保持在2004年的水平之上。

    在增添国际不确定因素的背景下,如何增加粮食调控的科学性、预见性和有效性,保持国内粮食市场和价格基本稳定,是一个新课题。

    国家的大账与农户小账

    4月初,温家宝总理在河北任县考察时,有农民问总理支农惠农政策会不会变。温家宝说,我们的惠农政策不仅不会变,而且只会越来越多,越来越好。

    事实上,此前几天,在全国农业和粮食生产工作电视电话会议上,国家又出台了十项措施,“发出更加明确、更加直接、更加有力的信号”,以提高农民种粮的积极性。

    十项措施是送给种粮农民的“定心丸”,含金量达252.5亿元。实际上,在今年的预算安排中,“三农”投入已比上年增加了1307亿元。细览十项措施,项目丰富,涉及增加补贴、提高最低收购价、基础设施建设等诸多方面:

    农资综合直补再增加156亿元,每亩达到40元,比去年多23元;良种补贴再增加50亿元,补贴范围包括全部水稻、2亿亩小麦、2亿亩玉米;水稻最低收购价每斤提高7分钱,白小麦、红小麦分别提高5分钱、3分钱。另外,在防汛抗旱、基础设施等方面的投入同样“越来越多”、“越来越好”。

    中央惠农政策反映在农户身上,就是扩大种粮面积。蒋燕向是新疆奇台县农民,他明显感受到了国家对种粮补贴力度的增大。蒋燕向说,尽管去年国家就给种粮的农民发放了补贴,但每亩小麦的平均纯收入仍只有200元左右;今年国家不断提高补贴,现在几乎是去年的一倍多,收购价也提高了一毛多钱,增收已是板上钉钉。

    去年,蒋燕向家的80亩地只有20亩种了小麦,今年则扩大到60亩。从全国来看,来自农业部的统计数字显示,今年冬小麦种植面积达3.2亿亩,比去年增加90多万亩;预计水稻种植面积较上年增长312万亩。种植面积的扩大,无疑为粮食增收奠定了坚实基础。

    在一些地方,为了促进粮食生产,扶持政策力度更大。湖南省农资综合直补标准达到71元,比全国平均水平高出30元左右。另外,为了遏制耕地抛荒以及粮田“双改单”现象,一些地方采取了创造性措施:对连片种植双季稻给予补贴;将防止耕地抛荒列入政府考核;建立“托田所”、“土地银行”等,促进土地有效流转。(半月谈)

 

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    国际纵横:伊拉克面临粮食;  

  国际在线报道(记者申旭):2008年对伊拉克来说,似乎并不是一个好年份。连续5年遭受战乱之苦的伊拉克人,今年又面临一场不期而至的天灾。  

  伊拉克贸易部长苏达尼日前宣布,2008年伊拉克需要进口450万吨小麦,这一数字比2007年的进口总额整整多了200万吨。据了解,粮食进口量的大幅增加,是由于今冬伊拉克遭受干旱的威胁,农业有可能大幅减产。而伊拉克气象学家则指出,全球气候变暖是导致伊拉克今年天气异常、粮食减产的重要原因。  

  在历史上,伊拉克是一个远近闻名的农业国,过去几百年都是海湾地区的粮食生产中心。然而在过去20年中,由于受到制裁、政策错误和战争的影响,伊拉克的农业发展几乎停顿。伊拉克农业部长阿里近日又宣布,伊拉克部分地区现在正遭受着干旱的威胁,伊拉克农业受到极大的影响。  

  位于伊拉克北部的尼尼微省是今年干旱少雨天气的最大受害地区。据了解,该省是伊拉克的农业大省之一,其中有45万公顷种植大麦和小麦的农田一旦遭受旱灾就会损失严重。据阿里介绍,冬季是伊拉克小麦、大麦等主要农作物生长的黄金期。按照正常情况,伊拉克每年从10月开始进入雨季。而今年迟迟未至的冬雨,造成在秋季播撒到田里的种子不是腐烂在土里,就是被鸟类啄食。当地农民表示,如果在未来几周内还不下雨,那么今年伊拉克农业严重减产将成定局。  

  据估算,伊拉克有27%的土地适于耕种,其中超过一半都是像尼尼微省一样“靠天吃饭”,而另外一半则依靠灌溉。今年干旱少雨的天气也影响到幼发拉底河和底格里斯河的水流量,进而对主要依靠这两条河流作为农业生产灌溉水源的伊拉克中部和南部地区的正常耕作产生一定影响。  

  干旱少雨的天气不仅将导致今年伊拉克境内农作物产量的下降,同时也对其畜牧业造成直接影响:原本应该长出青草的地面缺水干裂,牛、羊、骆驼等动物也因此缺少饲料。此外,由于原油价格上涨而引发的化肥、农药等一系列产品价格的连锁上涨,使得今年伊拉克农牧业的前景更加不容乐观。  

  伊拉克气象部门负责人表示,全球气候变暖是导致伊拉克今年天气异常的重要原因。他认为,气候变暖导致的天气异常是全世界都面临的问题。在这种情况下,全球降水量将重新分配,有些原本干燥的地区大雨成灾,另一些原本雨量充沛的地方却干旱少雨。不论哪种情况,都会对当地的农业耕种造成不可忽视的影响,甚至威胁人类的食物供应和居住环境。  

  连年的战乱已经对伊拉克农业造成了不小的损害。伊拉克农业部长阿里说,暴力冲突造成的人力缺乏、不稳定的安全局势、电力供应不足、土壤盐碱化、农用机械缺乏等多种棘手问题,已经让伊拉克的农民焦头烂额,而今年干旱少雨的天气更是让他们的生活雪上加霜。(

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